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          今天是:2021-10-21 

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          城鄉歷史文化保護傳承要全方位展現中華文明

          2021年09月27日點擊數: 150撰稿人:

          近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

          學習《意見》,首先要關注特定的時代背景。我國自1982年逐步建立了歷史文化名城名鎮名村保護制度,經過幾代人共同努力取得了顯著成績,在快速城鎮化進程中保護了大量珍貴的歷史文化遺產。

          但是,在取得成績的同時,也必須清醒地看到,各種破壞歷史文化遺產的行為屢禁不止,管理工作中仍然存在系統性不強、對象整體性不足、利用傳承方法不當等突出問題,難以綜合全面、層次清晰、重點突出地展現中華文明發展歷程和偉大成就。

          《意見》的印發,是新形勢下我國城鄉歷史文化保護傳承工作的新綱領,是對過去一個時期保護傳承工作的總結與繼承,是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的一項重要舉措。

          《意見》以大歷史觀的視角延伸了遺產認知的時間軸

          習近平總書記指出,中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信,其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信。

          新時期歷史文化保護傳承,首先要按照總書記提出的“要講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向,講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色,增強文化自信和價值觀自信”要求,完整系統地梳理中華文明5000多年演變的歷史脈絡,從中辨識并高度凝練各類歷史文化遺產的獨特價值。

          《意見》提出構建保護傳承體系,以大歷史觀的視角,系統審視中華文明傳承發展的歷史脈絡!兑庖姟分攸c關注了建黨的開天辟地、新中國成立的改天換地、改革開放的翻天覆地等近代百余年波瀾壯闊的發展歷程與5000多年文明一脈相承的歷史關聯,極大地延伸了遺產認知的時間軸,把中華文明的演化分為5000多年的文明歷史、180年的近現代歷史、100年的中國共產黨黨史、70多年的新中國歷史、40多年的改革開放和現代化建設史5個歷史時期,要求全面保護好中國古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果,全方位展現中國悠久連續的文明歷史、近現代歷史進程、中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發展歷程以及改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

          《意見》從全國一盤棋的高度拓展了保護傳承空間范圍和對象類型

          中華文化中具有強烈的大一統意識,5000多年演化至今形成了獨特的格局和豐富的遺存。當前,我國城鄉歷史文化保護沒有做到全國空間全覆蓋,且尚未形成完整的保護體系,不能整體地展現真實、立體、全面的中華文明5000多年演化至今的整體格局。

          《意見》按照全國一盤棋的思路,要求做到空間全覆蓋、要素全囊括,強調國家統籌、上下聯動,提出城鄉歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型、活態遺產為主體和依托,保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段,與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體。

          按照《意見》,保護傳承體系將歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、歷史地段和歷史文化名城、名鎮、名村并列,各類對象的保護名錄構建是對應到全國所有市縣的,而并非僅局限在歷史文化名城所在城市,因此在空間上實現了全國城鄉全覆蓋!兑庖姟吠瑫r要求加強跨區域、跨流域歷史文化遺產的整體保護,結合國家文化公園建設保護等重點工作,積極融入國家重大區域發展戰略。

          歷史地段是《意見》新增的保護對象類型。歷史地段不是文物保護法和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規確定的法定保護對象,《歷史文化名城保護規劃標準(GB/T50357-2018)》對其概念有所提及。當前,很多地方把達不到歷史文化街區標準但能夠反映一定歷史時期風貌和地方特色的地區認定為歷史地段,其名稱多以歷史風貌區、歷史文化片區等多樣化的概念出現。結合近年來的實踐,大致可以將歷史地段分為4種類型:

          位于風景名勝區中的人文特色鮮明的地段。我國風景名勝區通常具有典型的歷史人文特征,在風景名勝區內往往保存有一定遺存規模的歷史地段。例如,位于杭州西湖風景名勝區內的梅家塢村是西湖龍井茶主產地之一,也是杭州城郊最富特色的文化休閑區,雖然達不到歷史文化街區標準,但可作為歷史地段加以保護。

          位于城市重要歷史節點并有一定遺存規模的地段。部分城市歷史上的水口位置、歷史軸線兩側、古城中心等區域雖然沒有保存完整的傳統建筑群,但仍保留傳統格局肌理、典型歷史要素等,對歷史空間格局標識有一定意義,可作為歷史地段加以保護利用。例如,宜賓古城水東門片區雖然達不到歷史文化街區的標準,但是片區位于兩江交匯的節點處,現存濱江城墻舊址、百二河山坊、五糧液古窖池等要素,反映了宜賓古城傳統特色,可認定為歷史地段。

          依托重要歷史線路、廊道并保留一定遺存的地段。例如南京浦口火車站是近代津浦鐵路的終點,現存民國建筑風格的車站、鐵軌等要素,可作為歷史地段加以保護利用。

          仍正常使用但具有一定歷史文化價值的學校、單位、工廠大院等。例如由柳州空壓機廠改造的柳空文創園區是“二五”時期柳州十大重點項目,也是柳州工業發展演化的重要見證和新中國初期廣西著名的“花園工廠”,可作為歷史地段進行保護利用。

          下一步,應當按照《意見》精神,結合各地實踐經驗,進一步細化研究歷史地段的認定標準、流程、保護要求、利用指引等內容,推進歷史地段的普查認定與保護利用,不斷充實保護傳承體系。

          《意見》從整體統籌的視角明確了保護傳承體系管理層級和落實重點

          針對當前管理工作系統性不強、缺乏整體謀劃和系統保護的問題,《意見》提出了建立保護傳承體系三級管理體制,明確了國家、省級、市縣級分別對應的職責和要求。其中,國家和省級層面,按照相關法律法規要求分別認定公布國家級和省級保護對象,建立國家和省級名錄和空間分布圖,分別組織編制全國保護傳承體系規劃綱要和省級保護傳承體系規劃,分別明確全國和各省級行政轄區內的保護傳承整體布局;市縣級層面,按照國家和省級要求,落實保護傳承的主體責任,認定公布市縣級保護對象,編制各類保護對象的專項保護規劃,制定管理辦法。三級管理體制各種側重又上下聯動,將極大地增強工作的整體性、系統性。

          此外,《意見》還要求具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關標準列入保護名錄,為各類保護對象下一步制定自上而下的指定程序指明了方向,將有力地解決部分地方在保護對象的認定中根據利益需要進行選擇性取舍的問題。

          《意見》通過建立全過程動態管理機制,著力解決遺產屢遭破壞的問題

          過去一個時期,各地方普遍存在“重申報、輕管理”、保護責任不明確、制度不完善等問題。因此,《意見》分別從加強統籌協調、健全管理機制、推動多方參與、強化獎勵激勵、加強監督檢查、強化考核問責6個方面細化了建立健全工作機制的要求,包括各個部門、各個領域、各個區域的協同保護以及從調查、評估、認定,到保護修繕、日常維護、活化利用、監督檢查等全過程動態管理措施。

          針對一些地方隨意拆除有價值的建筑、片區以及破壞歷史環境等突出問題,《意見》要求系統完整保護,既要保護單體建筑,也要保護街巷街區、城鎮格局,還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境,并在明確各類遺產保護重點的基礎上,專門提出了嚴格拆除管理的相關舉措,強調在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真,不破壞地形地貌、不砍老樹,不破壞傳統風貌,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意更改老地名,要求建立全生命周期的建筑管理制度。

          此外,《意見》還要求建立國家—省級—市縣三級互聯互通的動態監管,通過日常巡查、定期評估、抽查檢測以及鼓勵舉報違法違規行為、加強對領導干部的考核問責、加大公益訴訟力度等一攬子實實在在的舉措,著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等問題,確保各時期重要遺產得到系統保護。

          《意見》強調了遺產以用促保、融入城鄉建設的基本理念

          歷史文化保護傳承是城鄉高質量發展的基本前提,高質量發展也能夠促進高品質的保護傳承!兑庖姟返牧咙c之一就是統籌保護、利用、傳承,充分發揮遺產在弘揚優秀傳統文化、推動經濟社會發展方面的作用。

          具體而言,在明確保護底線的基礎上,《意見》對推進遺產活化利用提出了要求和指引,堅持以用促保,讓遺產在有效利用中成為城市和鄉村的特色標識和公眾的時代記憶,讓歷史文化和現代生活融為一體,實現永續傳承!兑庖姟穼ξ奈锝ㄖ_放、歷史建筑和工業遺產活化、農業文化遺產和灌溉工程遺產保護與發展、非物質文化遺產合理利用提出了方向性的引導。其目的就是讓人們在日常生活中能感受到歷史、觸摸到鄉愁,讓文化像陽光和空氣一般潤物無聲,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

          在歷史文化保護傳承中,人居環境改善既是保護工作的目標,更是凝聚各界力量的重要手段。但是,當前,歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區、歷史地段普遍存在基礎設施和公共服務設施欠賬問題。因此,《意見》對名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區、歷史地段的人居環境提升和民生改善提出了明確要求,要采用“繡花”、“織補”等微改造方式,增加公共開放空間,補足配套基礎設施和公共服務設施短板,提高防災減災救災能力。這將使生活在歷史城鎮村和街區內的居民能夠共享歷史文化保護傳承的成果。

          文化興則國運興,文化強則民族強!兑庖姟返挠“l和落實,必將全面系統地推動新時期城鄉歷史文化保護傳承工作,對堅定文化自信、凝聚民族力量具有重要意義。

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